湘西自治州应急管理局2023年法治政府建设情况报告

根据湘西自治州委全面依法治州委员会办公室印发《关于做好2023年度述法工作和法治政府建设年度报告工作的通知》文件精神,2023年应急管理系统州应急管理局各级认真学习贯彻习近平法治思想和法治政府建设要求情况,力促法治建设中央“一规划两纲要”、省委“一规划两档案”和州委“一规划两方案”、“八五”普法等工作,坚持普法工作和安全生产监管相结合,坚持法治宣传与法治实践相结合,扎实开展法治宣传教育,有效推进依法治理工作,干部职工的法治意识明显增强,牢牢守住了不发生较大生产安全事故这条底线,为提高安全生产监管水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境,现将工作情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)加强组织领导,保障法治政府建设工作顺利开展。州应急管理局高度重视法治政府建设工作,成立了以主要负责人为组长,其他班子成员为副组长,各科室(二级机构)主要负责人为成员的法治工作领导小组,进一步明确分工,落实工作责任,推动工作落实。并根据全州法治工作规划及年度安排的要求,做到了法治工作总体有规划,年度有安排、年终有总结,使全局法治工作有计划、有步骤地开展。

(二)抓好岗位学法,提高干部职工法律素质。一是分类开展学习。局领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习,其他干部职工利用周五理论业务学习和党员活动时间开展集体学法。同时,利用召开执法调度会、县市(区)区局长和重点企业负责人座谈会、全州系统业务培训等机会,组织县市(区)区应急管理人员、企业主要负责人集中学法。2023年局党委书记、局长肖李先后5次召开党委会议,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论、习近平总书记在党的二十届一中全会上的讲话、习近平在中共中央政治局第二次集体学习时重要讲话精神、“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育进一步增强防范化解安全风险的责任感、紧迫感和使命感,牢牢守住安全生产红线底线。二是开展岗位学法活动。组织全体干部职工进行岗位学法,对执法人员进行安全法律法规知识考试,参考达60多人次,参考率100%。三是开展从业人员培训。将安全法治和业务技能培训作为向企业普法的一项重要任务,各级党校、职教中心为阵地,大力举办企业厂长(经理)、安全管理人员、特种作业人员安全法治和安全业务,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹班共38期,培训3559余人次,持证上岗率人员达100%。四是“送法进企业”。 开展了为期一个月的“应急干部进企业送安全”宣讲活动,大力推动习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示、新《安全生产法》、安全生产十五条措施在湘西州落地生根,引导企业牢固树立安全发展理念,落实企业安全生产主体责任,在全社会营造“我要安全、我会安全、我能安全”的浓厚宣传氛围。本次活动共计500余场次,参与人次约1.5万,发放新《安全生产法》以及《全州安全事故案典型案例》等相关资料约2万份。

(三)开展社会宣传,提升广大群众法治意识。一是将法治宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式,广泛深入宣传,营造普法氛围,开展宪法、依法治国方略的宣传教育,积极参加了全州“12.·4”法治宣传日活动。二是结合“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”“11.9消防日”、民法典宣传活动,大力开展社会宣传,展出宣传牌匾1765块,发放安全法规宣传材料30多万份,播放电视字幕标语287条,悬挂横幅5300多条,张贴标语19000多条,通过安全生产月活动参加群众达2万余人次,收到了良好的社会效果。三是以发表电视讲话、报刊登载文章、悬挂标语、法律咨询、亲情签名、编发短信、展出图片、送法下乡等系列活动,推动普法宣传深入开展。

(四)完善工作机制,不断提高依法行政水平。一是加强制度建设,完善依法行政工作机制。完善了依法行政工作机制,推行行政执法责任制,规范依法行政监督制,实行首问负责制、限时办结制,建立了重大事项依法决策、民主管理制,依法行政工作不断加强。同时,为加强对全州安全生产工作的依法管理,出台《关于印发应急管理执法程序规程等七项工作制度的通知》《2023年度安全生产监督执法计划》《湘西自治州安全生产行政执法工作考评方案的通知》等规范性文件,使全州安全生产规章制度更加完善,安全生产管理不断走向规范化、制度化、法治化轨道,我局配合州人大“一法一条例”贯彻实施情况执法调查,通过各级人大法治监督,推动了一批顽瘴痼疾整治,有效提升全州安全治理水平。。二是严格依法管理,切实规范执法行为。将行政执法责任制纳入局机关与各科室签订的目标管理责任书中,年终严格考核,落实奖惩。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范,保证安全监管工作的公开、公正、透明,始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法,确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。三是依法管理安全生产,充分发挥综合监管职能。通过普法工作的开展,进一步增强了执法人员的执法水平,促进了安全生产工作的依法管理。突出非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑等重点行业,开展依法治理,有效遏制事故发生。四是强化责任追究,有效查处安全责任事故。认真贯彻落实和严格执行《安全生产法》《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》和《湖南省安全生产条例》,严格执法,依法办案,按照事故查处“四不放过”原则,层层追究事故责任人的法律、行政、经济责任。事故查处率和结案率达100%,有效地维护了安全法治的尊严。

(五)强化执法监督,法治建设工作成效明显。全年进行案件法制审查20余次。截至12月31日2023年,州局完成执法检查82次,复查34次,普通程序行政处罚案件立案26起,罚款金额178万余元;行刑衔接8起;。2023年州局未有一起被行政相对人申请听证、行政复议和诉讼案件。为进一步提升安全生产行政执法水平和强化全州应急系统依法监管能力,修改了《湘西州安全生产行政执法工作考评方案》,对全州各县市执法工作进行督导、指导。

二、存在问题

回顾一年来的工作,虽然取得了一定成绩,但也清醒认识到存在的缺点和不足。一是普法的广度和深度不够,需进一步加大力度;二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强;三是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够,全民安全法治意识有待提高。

三、下步举措

(一)提高政治站位。要深入学习贯彻习近平法治思想,正确认识督察整改工作的重要意义,把督察整改作为一项重大政治任务和政治责任,将其作为领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要检验标尺。要深刻认识督察整改工作的严肃性和整改任务的复杂性,按 照“党政同责、一岗双责”要求抓严抓实整改,切实增强责任意识、担当意识。要坚持问题导向,贯彻“以人民为中心”的理念, 把解决人民群众关切的焦点、痛点和难点作为首要任务,迅速行动,立行立改。

(二)强化责任落实。局领导小组要切实发挥统筹协调、督促整改作用,逐一对账销号,确保整改工作取得实效。适时组织召开专题会议,着力解决整改工作推进中的重点难点问题,对措施不力、 整改不到位、敷衍塞责、弄虚作假或者拒不整改的科室或个人,要依照有关规定严肃追责问责。

(三)力除隐患,抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点,对标对表开展行动,深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实,用大检查工作消除隐患。强化预警信息发布,加强应急联动,严格落实24小时值班制度和领导带班制度,及时依法有效处置突发事件,确保人民群众生产生活安全,进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

湘西自治州应急管理局  

2023年1月19日