湘西自治州应急管理局2022年度政府法治工作报告

2022年，州应急管理局坚持普法工作和安全生产监管相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法制宣传教育，有效推进依法治理工作，干部职工的法治意识明显增强，牢牢守住了不发生较大生产安全事故这条底线，为提高安全生产监管水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

(一) 深入学习贯彻习近平法治思想和省、州两级法治政府建设相关文件精神方面

2022年局党委书记、局长肖李先后4次召开党委会议，传达学习传达贯彻党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神、党中央重要会议和重要决策部署。要求，全局上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，进一步增强防范化解安全风险的责任感、紧迫感和使命感，牢牢守住安全生产红线底线。一是加强组织领导。州应急管理局高度重视法治工作，成立了以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的法治工作领导小组，进一步明确分工，落实工作责任，推动工作落实。并根据全州法治工作规划及年度安排的要求，做到了法治工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局法治工作有计划、有步骤地开展。二是强化学习。把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》纳入学习计划，作为理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，制定了《2022年州应急管理局党委理论学习中心组专题学习计划》，每月一个专题学习，全面系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照“事先自学、专题辅导、中心发言、讨论交流、小结点评、综述归档”六个环节开展学习，让学习入脑入心、见行见效。切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。三是落实第一责任人职责。始终把法治机关建设摆到重要位置，在法治建设工作中坚持主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节，坚持法治工作和业务工作同部署、同安排、同考核，并定期主持召开党委会、局务会专题研究法治建设工作，成立以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的工作领导小组，进一步明确分工，落实工作责任，推动工作落实切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持依法执法、依法执政，依法管理。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。撰写2022年法治建设工作情况报告,在年初总结上年工作会上进行述法。四是严格依法决策。通过普法依法治理活动的开展，我局不断落实依法治理和行政执法责任，促进安全法治化管理，完善了依法行政工作机制，健全干部学法用法制度的基础上，进一步修订完善了应急局普法制度。为了使普法工作有章可循，在认真落实领导干法治理领导小组工作制度、中心组学法制度、干部职工学法制度、企业管理人员安全培训制度等，并建立健全了行政执法等各项规章制度，使普法和依法治理工作有章可循。推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强。同时，为了加强对全州安全生产工作的依法管理，出台《湘西自治州应急管理局2022年度安全生产监督执法计划》《执法程序规程》《行政诉讼应诉工作制度》《重大行政决策听证程序规则》《行政复议办法》《行政执法公示制度》《行政执法全程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《湘西自治州安全生产行政执法工作考评方案》及《考评细则》等执法制度，进一步规范了执法行为和执法程序，确保了公正文明阳光执法，有效提高行政执法社会满意度。五是加强依法行政能力建设。在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。除积极征订全国统编的普法教材外，全州应急系统统一下发《新安全生产法》、《安全生产行政执法与刑事司法衔接资料汇编》，依托省厅下发的《湖南省应急管理厅关于印发安全生产执法人员入职培训及复训大纲（试行）的通知》，整理文件中培训及复训大纲内容，以执法培训为契机，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的安全生产执法队伍。岗位学法中，我局积极组织干部人员参与下半年执法换证考试。

（二）开展社会宣传，提升广大群众法律意识。一是将法制宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造普法氛围，开展宪法、依法治国方略的宣传教育，积极参加了全州“12·4”法制宣传日活动。二是结合“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”“11.9消防日”、民法典宣传活动，大力开展社会宣传，展出宣传牌匾1765块，发放安全法规宣传材料30多万份，播放电视字幕标语287条，悬挂横幅5300多条，张贴标语19000多条，通过安全生产月活动参加群众达2万余人次，收到了良好的社会效果。三是以发表电视讲话、报刊登载文章、悬挂标语、法律咨询、亲情签名、编发短信、展出图片、送法下乡等系列活动，推动普法宣传深入开展。

（三）依法行政制度体系更加完善。全年进行案件法制审查20余次。截至12月31日，州局完成执法检查82次，复查34次，普通程序行政处罚案件立案26起，罚款金额178万余元。2022年州局未有一起被行政相对人申请听证、行政复议和诉讼案件。一是立法质量和效率稳步提升。根据省厅文件要求和全州应急管理执法工作实际，及时修订了《湘西自治州安全生产行政执法工作考评方案》及《考评细则》，对全州应急管理系统安全生产行政执法工作实行“一月一考评、两月一排名、一季一通报”， 对全州应急管理系统的行政执法案卷采取每月交叉评议的方式进行,每月抽取两个县市局的一名行政执法业务骨干参与案卷评议，对评议案卷进行打分，并对存在的质量问题进行公开通报批评，同时将案卷评查情况纳入季度执法工作考评。2022年，全省行政执法工作考评结果的通报中，我州一季度获得全省二类地区第一名，三季度第四名，我局执法工作被省应急厅评为真抓实干激励奖励先进单位。2022年 11月，州委全面依法治州委员会执法协调小组于对全州八县市、州直行政执法部门报送的行政执法案件进行抽查集中评查，我单位报送的三个行政执法案卷质量较高，被评选为优秀单位。二是规范性文件管理更加规范。落实规范性文件“三统一”登记管理制度，对所有的规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》实行统一登记、统一编号、统一公布。截止2022年12月，我局现在有效期内的规范性文件3份，废止规范性文件1份。完善信息公开制度，全面推进安全生产领域信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督。三是强化依法决策。我局长期聘请一名律师，对相关重大事项随时开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必先进行法律咨询，做合法性审查，确保决策、决定的合法性。今年以来，我局共开展法律咨询10余次。

（四）行政执法工作体系更加健全。深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产，防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。一是持续深化行政执法体制改革。5月23日，州委办、州政府办正式印发《湘西自治州深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（州办发〔2022〕5号），进一步明确了综合行政执法体制中编制、车辆保障、执法设备保障问题。6月29日，湘西州应急管理局举行应急管理综合行政执法队伍统一着装仪式活动；12月州应急管理局执法支队成立。并开始运行。二是创新推行行政执法“三项制度”。 认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。我局出台了《关于印发应急管理执法程序规程等七项工作制度的通知》，修改完善《行政执法考评管理办法》，强化部门领导主体责任，全面落实行政执法“三项制度”，全面实现行政执法信息及时准确公示、重大行政执法决定法制审核全覆盖，严格考核制度。三是完善行政执法程序。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。组织各业务科室执法人员学习《安全生产执法手册》（2020年版），要求严格按照安全生产执法手册规章进行执法，编写各项文书。2020年7月，省应急局建立了执法系统，从省局、州级再到各县市应急站，所有的应急执法人员通过培训学习了执法系统的应用，在今后的工作中，凡执法必录入系统，从系统中学习更多更全面的安全生产法律法规，大大的提高了执法效率和质量。四是行刑衔接落实情况。我局建立《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，明确了与司法机关案件移送制度。4月26日参加州检察院组织的推动行政检察和行政执法相衔接的工作会议，研究推进、案件移送标准和程序规范化等问题。2022年全年完成6例行刑衔接案子，有效打击违法犯罪行为。

（五）社会矛盾纠纷调处化解体系更加完善。为进一步规范行政复议、诉讼案件办理，出台制定了行政诉讼应诉工作制度》《重大行政决策听证程序规则》《行政复议办法》，明确“谁承办、谁应诉”“谁承办、谁复议”的工作责任机制，由具体承办科室负责复议答辩、应诉，法规科负责对外统筹协调，并对答辩状、相关材料负责审核把关。自2022年以来，我局未发生一起行政复议、行政诉讼。

（六）加强对本部门工作人员法治教育培训，深入学习宣传宪法法律、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的情况。一是着力加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是着力提升执法队伍法治意识。利用工作例会、专题会，全体干部会议等不同场合时刻提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法、规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，确保执法程序、实体合法、促进了全局执法水平提升。三是着力提升执法人员能力素质。组织通过文书点评、岗位练兵、“学习强国”APP、应急管理部的“应急管理干部网络学院”的“大培训”活动等多种形式，学习上级 《安全生产行政执法规范化标准》、《案卷制作标准》以及安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章的学习，融会贯通，不断提升执法能力，提高办案质量。四是组织开展主题宣传活动。利用重要节点，组织开展了安全生产月、“宪法宣传周”和防灾减灾日、扛起“安全宣传”小红旗，企业宣讲等主题宣传活动。全年开展安全宣传“五进活动”806次，接受群众咨询5万余人次，发放宣传资料10万余份。五是举办专家讲座送法入企活动。配合省应急厅组织专家团队陈爱宝教授来我州举行三场《湖南省安全生产条例》“送法上企”宣贯活动。企业累计受训人数达600余人。六是印发了《2022年湘西自治州应急管理局“谁执法谁普法”工作方案》、明确了“谁执法谁普法”责任清单和任务清单，任务分解到各分管领导和科室，责任落实到局、到人，有计划、有步骤地认真组织实施，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合科室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣。

二、存在问题

回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也清醒认识到存在的缺点和不足：一是普法的广度和深度不够，需进一步加大力度；二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强；三是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够，全民安全法治意识有待提高。

三、下步工作安排

（一）提高政治站位。要深入学习贯彻习近平法治思想，正确认识督察整改工作的重要意义，把督察整改作为一项重大政治任务和政治责任，将其作为领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要检验标尺。要深刻认识督察整改工作的严肃性和整改任务的复杂性，按 照“党政同责、一岗双责”要求抓严抓实整改，切实增强责任意识、担当意识。要坚持问题导向，贯彻“以人民为中心”的理念， 把解决人民群众关切的焦点、痛点和难点作为首要任务，迅速行动，立行立改。

（二）加强组织领导。在州委和州委全面依法治州委员会领导下成立湘西自治州应急局贯彻落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改工作组，局党委主要负责人要认真履行推进法治建设 第一责任人职责，对本地区、本行业整改工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员各司其职、各负其责、层层压实，确保如质如期完成整改任务。

（三）强化责任落实。局领导小组要切实发挥统筹协调、督促整改作用，逐一对账销号，确保整改工作取得实效。适时组织召开专题会议，着力解决整改工作推进中的重点难点问题，对措施不力、 整改不到位、敷衍塞责、弄虚作假或者拒不整改的科室或个人，要依照有关规定严肃追责问责。

湘西自治州应急管理局

2023年2月21日