湘西自治州应急管理局2020年法治政府建设年度报告

湘西自治州应急管理局

2020年法治政府建设年度报告

    2020年，在州委州政府的正确领导和省应急管理厅等部门的具体指导下，我局深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署,取得较好成效。根据中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》（厅字（2019）28号）文件规定，严格按照州委、州人民政府的要求，我们梳理了2020年度法治政府建设各项工作开展情况，现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况及成效

    （一）新冠疫情期间做好企业复工复产工作。一是制定出台统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施，要求强化安全风险研判，创新安全监管方式，牢牢守住安全底线，指导帮助解决实际困难，建立班子成员分行业点对点帮扶制度，抽调精干力量和安全专家分成4个指导服务组，深入直管行业领域企业一线，进行现场指导服务，特别是加强口罩、消毒液、医药化工等疫情防控物资生产企业安全指导服务，帮助企业第一时间解决复工复产前存在的问题支持各类企业复工复产。二是对于疫情期间，证照到期的企业及个人（企业安全生产许可证、企业主要负责人、管理人员、特种作业人员安全证书），采取到期证照自动顺延政策，有效期自动顺延至疫情防控结束，全年享受证照到期自动顺延人员176人。三是加强线上安全教育培训。组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训，重点讲解岗位安全操作规程。

    （二）落实行政执法责任制，推进规范公正文明执法。一是强化监管执法责任的落实。我局立足全州安全生产工作实际，编制《湘西自治州应急管理局2020年安全生产监督检查计划》（州应急发〔2020〕19号），并严格按照行政执法计划开展执法工作，2020年，计划执法我局已100%完成。二是推进行政执法“三项制度”。我局出台了《湘西自治州应急管理执法程序规程等七项工作制度的通知》（州应急发[2020]16号）。要求执法人员在执法过程中对证据锁定留痕上传到行政执法系统，要求执法人员依照《安全生产行政执法手册2020版》进一步统一规范执法文书的制作。三是加强我局行政执法人员持证上岗动态管理。在“互联网＋监管”平台上依法对行政执法人员资格进行公示，并组织局机关在编人员积极参加州法制部门举办的行政执法培训和省应急厅举办的行政执法资格培训，2020年，我局在有效期内持有州级执法证件人数共61人。四是严格落实安全生产行政执法考评。继续推进以“三比三严”为主要内容的安全监管执法考评，修订完善了《湘西州安全生产行政执法工作考评方案（修订）》通知（州应急发[2020]24号），实行“半月一调度、一月一统计、两月一通报排名”，将每两个月一考评的安全生产行政执法考评工作与年度安全生产考核工作挂钩，并将考评情况在发送至各县市应急管理局的基础上，同时抄送各地分管应急管理局的政府分管领导和主要领导。对标省、州安全生产行政执法考评办法，在注重执法数量的基础上，更加注重执法质量。2020年全年，已分别在凤凰县、湘西州局、花垣县和保靖县召开安全生产行政执法推进会，分别下达五次通报。五是严格执法，严厉处罚违法违规现象。全州应急管理系统认真贯彻落实全国全省全州应急管理工作会议精神，紧扣“一下降一杜绝一遏制一确保”年度目标。1-12月，未发生较大生产经营性安全事故，是全省6个未发生较大生产经营性安全事故的市州之一。共排查治理一般隐患8095处、重大安全隐患287处，严惩违法违规行为6786个，严惩严重失信企业71家，问责曝光责任不落实、措施不力单位19个、个人5人，关闭取缔马路市场121处，新建、改扩建市场31处。截止到12月31日执法系统数据显示我州执法检查企业数2208家次、立案494起、整改率达89.29%、简易程序行政处罚决定书下达2015次、一般程序行政处罚决定书下达473次、暂扣或者吊销证件数40件、责令停产停业整顿111家、共处罚款6318608元。

    （三）深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革。我局成立“放管服”改革和优化营商环境工作领导小组，形成了政策法规科和政务中心窗口具体负责、各业务科室协同配合的工作格局。组织学习上级关于“放管服”改革、“最多跑一次”、“只进一扇门”、“互联网＋政务服务”、“五全五办五公开”、“一件事一次办”、“三进”等方面的精神要求，结合应急部门实际，确定“路线图”，制定“任务书”，绘好“时间表”，对标对表找差距，立行立改抓落实，最大程度地简政放权，最大程度地便民利民，让数据多跑路、干部多跑路，最后达到群众少跑路的目的。及时做好省厅委托或直接下放的许可审批事项全部进驻政务服务窗口，实行“一窗”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务。全年我局进驻州政务服务中心服务事项总数为194项，其中行政许可7项、公共服务事项10项、其他行政权力事项177项。及时调整更新发布政务服务高频事项，完善了权力事项梳理匹配，完成了全州四级统一的公共服务事项目录清单清理和发布，编制了公共服务办事指南。全年通过平台受理办件数959件，办结959件。其中非煤矿山建设项目安全设施设计审查51件、非煤矿山企业安全生产许可41件、危险化学品经营许可99件、烟花爆竹经营（批发）许可6件，特种作业操作证的考核、发证、复审办件762件，受理办结率100%，群众满意率100%。

    （四）积极开展法治宣传教育，提升依法行政能力。一是严格落实领导干部学法用法制度。始终坚持局领导干部学法用法和机关定期学法，利用中心组学习、周五集中学习开展集体学法，局领导组织对习近平总书记关于应急管理重要论述，对应急管理体系和能力、安全生产、防灾减灾救灾等发表的一系列讲话、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产法》、《优化营商环境条例》等内容的学习。二是落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的要求，年初出台了《2020年湘西自治州应急管理局“谁执法谁普法”工作方案》（州应急发[2020]24号），制定了责任清单，明确全局应急管理普法责任，加强普法指导监督，建立统一领导，分工负责、齐抓共管的普法工作格局。三是全面提高应急干部职工法治水平。为增强干部职工学法用法意识，我局积极组织全体干部职工参与如法网学法考试并全员通过。通过应急网络干部学院的学习，全体干部职工在平台上学习“安全生产执法和工贸安全”、“应急管理综合实务”的专题培训课程。四是加强执法人员培训。我局多渠道多方式加强执法人员执法水平提升。其一，2020年底，有260余人来自全州115个乡镇（街道）的分管领导及从事应急管理工作人员进行业务培训，培训会上政策法规科科长就深入分析当前全州安全生产执法实务中存在的问题，普及执法知识，帮助指导执法人员严格依法依规开展执法工作进行讲课；其二，我州应急管理系统召开首届执法能力比武和应急普法竞赛，此次大培训“以案说法、以考促学、以比武促实战”，深入分析我州安全生产执法实务中存在的问题，普及应急普法知识，帮助指导基层应急管理人员严格依法依规开展执法工作。其三，我局邀请应急管理厅法规处领导专家蔡光辉来我州为基层执法人员培训，培训过程中对文书制作规范性进行详细解读。五是积极参与全国应急管理普法知识竞赛。广泛动员我州各县市区局、有关企业、社会公众积极参加应急管理部和司法部联合举办的全国应急管理普法知识竞赛，并在此次活动中对我州成绩优异者进行颁奖。

二、存在的问题

     我州应急管理部门虽然推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足：“放管服”改革还需要进一步深化，安全生产责任落实仍得不到较好落实，基层执法力量薄弱、部分执法人员业务能力尚不能满足实际工作需要。

三、下一步工作措施

     2021年，我局将继续按照国家、省和州关于法治政府建设工作部署和要求，严格依法行政，持续推进法治政府建设工作。创先争优，努力推进法治政府建设取得新成效。

     一是严格安全监管执法。继续推进以“三比三严”为主要内容的“强执法防事故”和“监管执法排行榜”活动，定期排名通报。根据省厅新的执法考评文件制定我州2021年考评方案，对考评进行“半月一调度数据，一月一统计环比，季度一通报排名”。全面推行计划执法和“双随机、一公开”监管执法，进一步突出监管检查重点，科学确定本年度重点检查企业，按照分类分级A档、B档、C档纳入本单位本年度的重点检查单位，始终保持打非治违的高压态势。

     二是规范法制监督内部审核。业务科室录入执法系统的一般案件，需报经政策法规科出具行政执法决定法制审核意见书。未经法制审核或审核未通过的案卷，不得作出行政处罚决定。

     三是抓好普法宣传工作。积极响应应急管理全国普法知识竞赛活动和组织开展“安全生产月”活动，强化监管部门落实安全生产监管责任，企业落实安全生产主体责任。依托局官网、公众号、电视等媒体，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

     四是提升政务服务水平。我局严格按照“放管服”改革年度专项考核细则开展工作，推进窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、预约办、帮代办。对“互联网+政务服务”和“互联网+监管”系统，实时更新动态管理，实现满意率和办结率100%。

专此报告。

湘西自治州应急管理局

2021年2月25日