​ 《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划 (2024-2028年)》听证会公告

为广泛征求社会各界的意见和建议,提高湘西自治州应急管理局决策的民主化、科学化水平,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》,结合实际情况,湘西自治州应急管理局拟将对《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》组织听证。现就有关事项公告如下:

一、听证时间

2024年7月26日(周五)上午9时

二、听证地点

湘西自治州应急管理局三楼会议室

三、听证代表

本次听证会代表共19人。代表产生详见《听证会代表遴选办法》(附件1)。

1、报名时间:2024年7月9日-7月24日。

2、报名材料:报名表一份(附件2);本人身份证复印件一份(听证会现场需核验原件);烟花爆竹批发企业负责人代表、烟花爆竹零售业主代表另需提供法人证书复印件一份(听证会现场需核验原件)。

3、报名方式:

(1)网络报名:听证代表将报名材料扫描件或拍照直接发邮件至190031934@qq.com。

(2)现场报名:湘西自治州应急管理局(吉首市乾州街道人民南路126号)危险化学品和烟花爆竹安全监督管理科。联系人:滕昭庆,电话:批发199743100。

四、注意事项

1.参加听证人员需出示身份证件,并配合工作人员进行安检工作。

2.参加听证的人员应当遵守听证纪律,服从听证主持人的安排,未经允许,不得录音、录像、摄影。

特此公告。

附件:1.《湘西自治州烟花爆竹45企业布点规划(2024-2028年)》听证会代表遴选办法

2.《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》听证会代表报名表

3.《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》(草案)

湘西自治州应急管理局

2024年7月8日

附件1

《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》听证会代表遴选办法

为使《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》听证会的听证代表遴选公平公开,确保产生的听证代表具有广泛的代表性,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》,结合我州实际,特制定本次听证会代表遴选办法。

一、本次听证会代表共19人

根据本次听证工作需要,听证会代表结构分别为烟花爆竹批发企业负责人代表4人、烟花爆竹零售业主代表2人、村民代表1人、社区居民代表1人、乡镇干部代表1人、人大代表1人、政协委员代表1人、烟花爆竹行业监管部门代表2人、烟花爆竹行业专家代表1人、州直相关部门(州公安局、州自然资源和规划局、州市场监督管理局、州生态环境局、州消防救援支队)代表各1人。

二、听证会代表条件

听证会代表应符合下列条件:

1.年满18周岁(2006年7月9日以前出生)且具有完全民事行为能力,未被剥夺政治权利和限制人身自由;

2.熟悉听证事项,对与听证事项相关的法律、法规、规章和政策有一定了解;

3.具备正常的语言组织及语言表达能力;

4.同意公开必要的个人信息(如姓名、性别、身份职业、联系方式等);

5.法律法规规定的其他条件。

由湘西自治州应急管理局审核报名人员资格,局机关纪委派员全程监督。

三、听证会代表产生方式

听证会代表从符合条件的自愿报名者中产生。各类报名人数少于分配名额的,所有报名者自动成为听证会代表,不足部分由湘西自治州应急管理局邀请符合条件的代表参加听证会。各类报名人数多于分配名额的,通过随机遴选方式产生听证会代表。产生的听证会代表因故不能参加听证会的,不再另行遴选听证会代表。

附件2

《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024-2028年)》听证会代表报名表

附件3

《湘西自治州烟花爆竹批发企业布点规划(2024—2028年)》(草案)

一、规划目的

根据《湖南省应急管理厅关于委托下放烟花爆竹联系企业布点规划制定权限的通知》(湘应急发〔2023〕18号)要求,科学合理布局,进一步规范我州烟花爆竹市场经营秩序、加强湘西州烟花爆竹批发企业的安全管理,促进烟花爆竹行业可持续健康发展,有效预防和减少生产安全事故的发生,保障广大人民群众的生命和财产安全,结合湘西州的实际情况,特制定本规划。

二、规划原则

安全第一:坚持“人民至上、生命至上”,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,发展不能牺牲人的生命为代价,提高安全生产整体水平。

科学规划:按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则,结合湘西州产业结构规划实际情况,科学规划烟花爆竹批发企业的布点,建立公平诚信、规范有序的市场流通秩序。

依法管理:严格遵守我国《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规,加强对企业的监管,确保企业合法合规经营。

持续发展:在保障安全的前提下,努力提高社会安全意识,积极开展烟花爆竹安全知识教育并结合精神文明建设,推动烟花爆竹行业的可持续发展,实现经济效益和社会效益的双赢。

三、规划编制依据

本规划的编制基于我国现行法律、法规、国家标准及行业标准以及一系列的相关政策文件。以下是规划编制的主要依据:

1、《中华人民共和国安全生产法》(2021年修正)。

2、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第666号)。

3、《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第65号)。

4、《烟花爆竹生产经营安全规定》(国家安监总局令第93号)。

5、《烟花爆竹安全与质量》(批发批发批发批—2013)。

6、《烟花爆竹工程设计安全标准》(发GB1063—2022)。

7、《烟花爆竹1G仓库建设标准》(JB125—2009)。

8、《湖南省“十四五”应急体系建设规划》(湘政办发〔2021〕69号)。

9、关于印发《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》的通知(湘发改工规〔2022〕1060号)。

10.《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州应急管理体系建设“十四五”规划>的通知》(州政办发〔2022〕39号)。

11、《湖南省应急管理厅关于委托下放烟花爆竹B5企业布点规划制定权限的通知》(湘应急发〔2023〕18号)。

四、湘西州烟花爆竹经营企业基本概况

湘西州下辖8个行政区域,包括吉首市、泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县和龙山县。

其区域形状及分布情况如下:

(一)烟花爆竹01企业布点历史沿革

自2004年湘西州烟花爆竹61企业初始许可发证以来,至今已有24家批发企业。所有许可企业均是通过正式申请,按照相关规划、法规和标准进行建设,经过严格的验收和评审,并接受安全生产监督管理部门的持续监管,确保合法经营。与此同时,湘西州的烟花爆竹零售店数量也达到了833个,每一个零售店都是在各县市的精心规划和层层严格的审核下获得发证的合法经营实体。

湘西州下辖行政区域的面积、常住人口以及烟花爆竹批发企业和零售店的具体分布情况如下:

1、吉首市:面积约1078平方公里,常住人口40.88万人,拥有4家烟花爆竹批发企业和67个零售店。2023年烟花爆竹销售额486万元。

2、泸溪县:面积约1565平方公里,常住人口24.09万人,拥有3家批发企业和79个零售店。2023年烟花爆竹销售额374万元。

3、凤凰县:面积约1745平方公里,常住人口35.16万人,拥有4家批发企业和124个零售店。2023年烟花爆竹销售额566万元。

4、古丈县:面积约1286平方公里,常住人口10.67万人,拥有1家批发企业和80个零售店。2023年烟花爆竹销售额387万元。

5、花垣县:面积约1109平方公里,常住人口24.92万人,拥有2家批发企业和165个零售店。2023年烟花爆竹销售额380万元。

6、保靖县:面积约1760平方公里,常住人口23.04万人,拥有4家批发企业和108个零售店。2023年烟花爆竹销售额600万元。

7、永顺县:面积约3811平方公里,常住人口41.34万人,拥有3家批发企业和146个零售店。2023年烟花爆竹销售额870万元。

8、龙山县:面积约3131平方公里,常住人口47.64万人,拥有3家批发企业和114个零售店。2023年烟花爆竹销售额1160万元。

综上所述,湘西州行政区域总面积1.55万平方公里,常住人口总数248.81万人。烟花爆竹批发企业24家,零售店数量833个,构成了湘西州目前的烟花爆竹销售网络。按照县市分布来看,除古丈县外,其他县市烟花爆竹批发企业均有2家以上,按人口比例来看,每家批发企业(含古丈)供给10万人左右,从各县市调查情况来看,目前我州烟花爆竹批发企业市场已趋于饱和。

(二)湘西州的烟花爆竹批发企业安全现状

因我州人口数量相对较少(常住人口约250万人),对烟花爆竹总需求有限,目前全州已有24个烟花爆竹批发企业,整个烟花爆竹批发市场已区域饱和,甚至个别批发企业较多的县市,企业为争夺市场,存在一定程度的恶性竞争行为,为烟花爆竹安全管理带来不利影响,为了确保烟花爆竹行业的安全生产,湘西州相关部门加强了对企业的监管力度,严格执行安全生产标准和要求。同时,企业也积极履行主体责任,加强内部管理,提高员工安全意识,有效预防了事故的发生。此外,湘西州还加强了对烟花爆竹行业的宣传教育和培训,提高了从业人员的安全意识和技能水平。湘西州近三年烟花爆竹行业生产安全事故为零。未来,湘西州将继续加强烟花爆竹行业的安全监管工作,确保行业的安全生产形势持续稳定。

(三)湘西州烟花爆竹经营企业存在的问题和不足

1、硬件设施存在安全隐患风险

一是一些烟花爆竹批发企业仓库修建较早,相关距离及硬件条件与当前行业规范要求标准存在差距,且整改难度较大。二是个别烟花爆竹仓库因外部环境发生变化,导致现有安全距离不足。

2、安全管理仍需进一步加强

部分烟花爆竹经营企业存在重效益轻安全的现象,仅满足于应付检查,缺乏安全意识、未深入细致的做好安全管理工作。

综上所述,湘西州烟花爆竹经营企业在运输、安全管理等方面均面临一些问题,需要采取有效措施加以解决,确保行业的健康规范有序发展。

五、规范湘西州烟花爆竹行业发展的主要措施

(一)科学统筹规划,积极升级改造

1、对老旧烟花爆竹仓库,督促企业积极主动开展升级改造,争取早日达标。

2、安全距离不足的仓库,组织其及时完成迁建,早日投入使用,确保行业领域安全稳定。

(二)规范储运管理,筑牢安全防线

1、储存管理:烟花爆竹应存放在专用仓库中,远离人员密集场所,采用新技术、新材料和新设备提升仓库安全性能。

2、运输管理:使用专用车辆、遵守交通规则,并配备消防器材,确保运输过程安全可控。

(三)落实安全责任,强化监管执法

1、加强安全监管,建立健全机制,明确责任分工,确保监管到位。

2、定期检查和不定期抽查企业安全生产状况,对违反安全规定的企业依法处理。

3、加强与企业的沟通协作,指导企业完善安全生产管理制度,提高员工的安全意识和操作技能。

(四)推进标准建设,接轨国际水平

严格按照国家标准管理办法,建立标准体系责任落实与追究机制。

六、结论

综上所述,湘西州烟花爆竹行业已趋向饱和,因此湘西州的烟花爆竹批发企业数量将严格按照《湘西自治州应急管理体系建设“十四五”规划》要求:在“十三五”末期原有数量的基础上,原则上只减不增,2024-2028年将不再增加新的烟花爆竹批发企业。