2025年湘西自治州应急管理工作要点

2025年湘西自治州应急管理工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以推动“大应急、大安全”框架下的应急指挥、应急预案、应急物资储备、应急救援能力提升、应急物防技防“五大体系”建设和风险隐患“常见病”排查诊断闭环整改为抓手，扎实开展安全生产治本攻坚和安全强基固本攻坚“两个行动”，全力以赴防范化解安全生产和自然灾害领域安全风险，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”，推动现代化新湘西建设取得新的更大进展作出应急管理新贡献。

二、工作目标

锚定“三坚决三确保”工作目标，努力实现“四个零发生”。即：坚决杜绝重大安全事故、坚决遏制较大安全事故、坚决防范亡2人一般安全事故，确保安全事故起数和死亡人数持续下降、确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控、确保安全生产形势持续稳定向好，努力实现较大生产安全事故、自然灾害亡人事件、较大森林火灾、防洪工程重大险情“四个零发生”。

三、重点工作

（一）突出本质安全，扎实推进“两个行动”

1.压实压紧安全监管责任。尽快制定安全生产治本攻坚和安全强基固本攻坚行动实施方案，并推动任务落实落地。持续推动《州委州政府领导安全生产和消防工作责任清单》落实落地，继续提请州委、州人大、州政府、州政协“四大家”州级领导调研相关工作时一并督导应急管理工作，特别防护期以州应急和安全生产委员会名义视情况启动蹲点督导，坚持层层传导压力。盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任，及时明确职能交叉等新业态新风险安全监管责任分工，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题，推动各有关部门严格落实“三管三必须”责任。坚持事前预防、事中管理、事故惩戒多向发力，推动企业和从业人员积极主动知责、明责、履责、尽责。建立健全安全事故责任倒查机制，科学合理设定责任倒查启动条件和流程，根据倒查结果强化通报问责，推动形成安全责任落实闭环。

2.深入开展隐患排查整治。切实学好用好重大事故隐患判定标准，全面推广并持续完善重点行业领域风险隐患“常见病”排查诊断手册，会同相关部门深入开展古城古镇古村、城镇燃气、商场市场消防安全、道路交通、建筑施工（含自建房）、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、民爆、文旅、特种设备、农业机械、学生安全、能源（电力、水电站）、防汛、地质灾害、森林防灭火、低温雨雪冰冻等安全生产和自然灾害重点行业领域隐患排查整治,以及易燃可燃保温材料、动火作业等全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。持续强化专家诊查、行业互查、企业自查、曝光突出问题的“三查一曝光”措施，制定专家查隐患工作计划并落实相关经费，综合运用警示提醒、通报约谈、挂牌督办、提级调查等手段，健全闭环整改和责任倒查机制，切实提升风险隐患排查整改质量。

3.持续强化直管行业监管。认真抓好中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和国务院安委会防范遏制矿山领域重特大生产安全事故“八条硬措施”落实，持续深化地下矿山、露天矿山、尾矿库安全专项整治，严格非煤矿山行政许可审查审批，加强长期停产停建矿山安全巡查检查，切实推进“三个一批”减量提质。持续推进非煤矿山信息化、智能化建设，完成“洞庭清波”专项监督交办的6座铅锌尾矿库闭库销号。持续深化危险化学品重大危险源、高危细分领域、油气长输管道、“小化工”安全专项整治，全面规范企业动火等八大特殊作业安全管理，加快推进重大危险源企业完成人员定位和特殊作业场景建设。推动出台《湘西州烟花爆竹批发企业布点规划》，从严开展企业准入审核，强力开展烟花爆竹行业联合整治行动，督促严格落实批发企业“六严禁”、零售企业“三严禁”“两关闭”要求，严厉打击烟花爆竹领域各类非法违法行为。抓好金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域安全整治，持续推进工贸行业企业安全“三同时”和双重预防机制健全完善工作。

4.持续强化监管执法。坚持严格执法和服务企业相结合，科学编制安全生产年度监督检查计划，扎实推进计划执法、分类分级精准执法、“双随机、一公开”执法等执法检查，加强对安全生产行政执法工作全过程管理，严格规范开展安全生产行政执法，做到既避免多头重复执法检查，又保持“强执法防事故”力度不减。继续将县市应急管理、住建、交通运输、自然资源、水利、市场监管、消防救援、公安交警等8个部门执法情况纳入年度安全生产和消防工作考核，强化县乡两级政府“打非”主体责任和企业治违主体责任，严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的证照不齐或证照过期矿山非法采矿、道路运输非法营运、建筑无资质施工、危化品和烟花爆竹违规存储运输等严重违法行为，推动相关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩非法违法行为的生存空间。

5.以标准提升引领本质安全提升。严把安全生产准入关，对要件不全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可。深入推进企业双重预防机制建立和安全生产标准化建设，继续推行高危企业安全生产“一会三卡”（班前会、风险卡、作业卡、应急卡）制度，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，培育一批安全生产标杆企业，强化正向激励，激发企业抓安全生产的积极性。推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域企业依法投保安责险，充分发挥保险机构参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能。持续加大关键核心标准推广力度，坚持以标准提升引领本质安全提升。

（二）突出统筹协同，合力应对自然灾害

6.细化防汛抗旱工作措施。汛前，督促指导各级各相关部门严格落实州、县、乡行政领导及村支“两委”班子包片联点责任制，加强各级防汛抗旱责任人业务培训，严格细致落实物资队伍准备、预案修订演练、宣传培训、隐患排查整改等各项准备，对照《全省重特大自然灾害复盘整改提升工作清单》，加快推进涉及湘西州的22项任务整改，努力实现全州防汛抗灾能力提升取得实质性成果。汛期，严格落实“631”预报预警叫应机制，按照防汛抗灾“三个一律、五个到位”和“八项机制”工作要求，加强部门联动，落实落细预警响应、巡查排险、避险转移、应急处置等关键措施，努力实现“不垮一堤一库一坝、不因灾死亡一人”。遇持续高温少雨天气，严密监测旱情发展，提前抓好蓄水保水、人工增雨、工程调水、应急送水等工作，最大程度减轻旱灾损失。

7.抓实地震和地质灾害防范应对。认真抓好《湘西自治州贯彻落实习近平总书记“我国大震在哪里，如何防”重要指示分工方案》任务落实，扎实开展防震减灾科普系列活动，持续提升我州防震减灾能力。继续配合省地震局推进永顺地倾斜观测台和凤凰、龙山、永顺3个测震台项目建设，逐步推动全州地震流动监测台网建设。强化监测台站建设运维，与相关高校科研人员合作，开展大兴寨水库初期蓄水是否诱发地震课题研究，为水库防震提供科学依据。协调有关部门加强地质灾害隐患点、高风险斜坡单元、切坡建房隐患点安全监管，督促指导抓好地质灾害监测预警、巡查排查、隐患治理等工作，一旦发现险情“苗头”，及时组织群众避险转移，科学高效做好应急处置，全力避免因灾亡人事件发生。

8.强化监测减灾和极端天气灾害防御。推动出台《全州综合防灾减灾专项规划（2021—2035年）》，客观认真做好应急系统自然灾害综合风险普查调查数据更新，加强普查成果数据分析、应用，为灾害防范应对提供支撑。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善自然灾害风险定期分析研判机制和重大灾害过程风险会商机制，每月发布自然灾害综合风险预测报告，遇灾害性天气、重要敏感时段、重大活动加密发布风险预测，确保预警信息及时、准确发布。聚焦“保安全、保能源、保畅通、保民生”等重点，积极组织应对低温雨雪冰冻等极端天气，压实各级责任、细化防范措施、完善应急预案、深入排查隐患，全力防范次生衍生灾害，确保社会大局稳定。

9.抓好森林火灾防范应对。严格落实森林防灭火“四全五到位”工作措施，高火险期、特殊时段，根据响应等级统筹开展蹲点督导，结合林长制进一步压实森林防火包保责任，进一步理顺与林业部门防救职责，优化应急处置协作机制，以及会商研判、监测预警、信息沟通等工作机制。充分利用电视、短信、微信、标语、“村村响”等各种宣传渠道以及“敲门行动”，针对性开展规范农事用火、文明祭祀用火、林区禁带火种等专题宣传。推广《湘西州野外用火管理若干规定》，继续推进森林火灾隐患专项治理行动，严厉打击野外违规用火行为，查处曝光一批典型案例，强化震慑警示作用。大力推广火情热点快核快处“131”机制，森林高火险期做到队伍、装备、物资“三靠前”，一旦发现火情坚持“小火重兵”，全力“打早、打小、打了”。

10.全力做好应急处置和灾害救助。推动出台《湘西自治州社会应急救援力量管理和调用办法》，明确社会救援力量参与灾害事故救援调用程序及补偿标准；持续深化与中国安能三局合作，加强与在州建筑施工、电力等企业联系，建立各类专业救援力量台账（救援预案科负责）。发生安全或灾害事故（事件），及时调度有关力量赶赴抢险救援，督促有关部门负责人按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅进一步加强灾害事故现场处置领导力量的通知》和有关应急预案规定第一时间赶赴现场，组织开展应急处置、信息上报等工作。推动基层灾害信息员AB角配置，建立阶段性灾情和重特大灾情会商核定机制。灾害处置期间，根据灾情及时启动相应级别救助应急响应，全力做好受灾群众基本生活救助。灾情稳定后，有序推进因灾倒损住房恢复重建，扎实做好受灾群众冬春救助，坚决杜绝因灾返贫、因灾致贫的现象发生。

（三）突出实战标准，全面完善“五大体系”

11.加快推进应急指挥体系建设。完善州、县两级应急和安全生产委员会运行机制，明确成员单位和下设各专委会主要职责，压实各行业部门工作责任。建立健全会议、工作报告、督查、约谈、重大事故隐患挂牌督办、生产安全事故查处挂牌督办、联合执法、安全隐患举报、专家管理、公文审批和预案管理等10个方面制度，以及防汛抗旱（含防地质灾害）、森林防灭火、防冰冻雨雪的灾害应对期间，相关州领导应急响应前先期调度和应急响应期间AB岗调度指挥调度机制。2025年12月底前对州、县两级应急和安全生产委员会及其专委会机制组织一次全面评估，根据评估意见再次修正优化形成固化机制，推动形成统一指挥、权威高效的应急指挥体系。

12.加快推进应急预案体系建设。全面推进新一轮州、县两级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案修订工作。2025年3月底前，州、县两级完成突发事件总体预案和防汛、抗旱、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害、地质灾害、安全生产事故、自然灾害救助、地震等专项预案以及有关部门预案修订，并根据新修订的应急预案制定演练（推演）计划，州级年内至少开展2次综合性应急救援演练，各县市至少开展1次综合性应急救援演练。2025年12月底前，全覆盖完成全州乡镇（街道）、村（社区）简易化应急预案编制，州、县两级全面完成新修订应急预案评估，将应急预案实操讲解纳入全州应急能力提升培训班内容，确保有关人员熟悉预案内容，相关部门明晰各自职责。督促指导有水库、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、切坡建房隐患点，以及有林区林场、自然保护区的村（社区）年内至少开展1次群众疏散应急演练或推演，生产经营单位年内至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），切实提升广大群众和企业员工疏散逃生避险意识。

13.加快推进应急物资储备体系建设。坚持“分级负责属地为主、集中管理统一调拨、平时服务灾时应急、采储结合节约高效”的原则，摸清各县市（区）应急物资储备底数，分灾种、分事故类型、分层级制定应急物资储备指导目录，督促州、县市、乡镇（街道）、村（社区）对照本级应急物资储备参考目录按照“实物储备+协议储备”模式完成储备任务。推动州、县两级以“综合物资仓库+专项物资仓库”模式储备各类物资，乡镇（街道）、村（社区）一级采用综合物资仓库集中储备各类物资。州、县应急部门负责综合物资仓库管理，水利、自然资源、林业、交通（公路）等部门负责相关专项物资仓库管理（可靠近水利工程、地质灾害点、森林防火重点区域、关键路段等储备），建立全州应急物资统一调拨管理平台，强化应急期间的统一指挥，形成跨部门、跨区域、军地间应急物资紧急调拨保障机制。

14.加快推进应急救援能力提升体系建设。硬实推进州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级应急救援力量组建。州级层面，以州应急救援队为基础，整合使用8—10名政府专职消防队员，负责指导全州各级综合救援队伍的管理、培训等工作，并负责国债项目配备的大型车辆和处突装备的运维、操作；县市层面，以政府专职消防队伍为依托，明确3—5人专门负责辖区综合应急救援队伍的管理、培训等工作；乡镇（街道）层面，以综合行政执法队伍为依托，通过人岗相适调整一批、县级政府专职消防队员派驻补充一批，为每个乡镇（街道）明确3—5名应急救援专职人员，并组建30—50人的兼职综合救援队伍；村（社区）层面，以村组干部、在家党员、公益岗位人员为骨干组建10—20人的救援志愿者队伍。强化应急救援能力提升，州级救援队伍组建完成前应急救援队坚持每周五开展实操训练，队伍组建完成后科学制定训练科目并每日组织集中训练。年内举办1期全州应急管理能力提升培训班，举办1次全州乡镇应急能力比武。督促指导各县市比照组织开展本辖区应急管理能力提升培训，确保乡镇（街道）应急救援专职人员每年至少接受1次县级应急部门业务常识培训、1次县级消防救援部门抢险救援技能培训。

15.加快推进应急物防技防体系建设。大力实施“智慧应急”战略，整合应急、水利、自然资源、林业、铁塔等部门监测监控资源，融合接入州、县应急指挥中心，实现部门信息共享横向到边；依托湘西州应急指挥“五级联动”项目建设，为各乡镇（街道）配备应急指挥终端，实现调度指挥、监测预警纵向到底。州、县两级分级负责，配备一批卫星电话、移动发电机等科技信息化装备，每个乡镇（街道）至少实物或协议储备1台挖掘机，提升断电、断讯、断路“三断”情况下应急通信和应急救援能力。充分发挥“电力＋应急”监测预警系统在安全生产监管中的应用，进一步扩大危险化学品、烟花爆竹、尾矿库风险监测预警等系统的联网企业数量，积极推进矿山风险监测预警系统建设。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，用好“两重”“两新”政策，督促企业加快更新技术装备，推动化工落后工艺技术设备、老旧装备淘汰退出和更新改造、推动老旧设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。督促交通、水利、自然资源、住建、消防等部门全面加强农村公路安全防护网、中小河流、病险水库（闸）治理、山洪灾害防治、地质灾害隐患点、老旧场所安全设施升级改造等工程物防治理项目建设，不断提升重点部位物防支撑能力。

（四）突出群防共治，不断筑牢“人民防线”

16.加快应急管理法治化进程。严格规范涉企行政检查，全面落实行政执法公示制度‌、‌执法全过程记录制度、‌重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持以事实为根据、以法律为准绳，以标准公开透明推动企业自觉履行法定职责，用法治精神和法治思维化解安全生产的治理难题。认真落实“谁执法谁普法”普法责任，通过“开工第一课讲安全”、安全宣传“五进”活动等方式，大力宣传应急管理有关法律法规，不断提升各方面依法治安意识。建立并做实事故灾害评估调查机制和专项整治复盘总结机制，着力以灾害事故调查推动政策制定、制度优化、标准提升，以复盘总结推动出台“小切口”立法成果，真正实现举一反三的警示教育意义。

17.提升关键岗位人员安全意识。积极推进湘西州安全生产考试点项目提质改造建设，规范和加强全州安全生产培训考试管理，严把发证关，提高从业人员安全素质和技能，从源头上防范化解安全风险。持续加强矿山、危化、工贸等企业主要负责人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。持续推进安全培训“走过场”专项整治，将安全培训列入安全生产年度监督检查计划，加强对生产经营单位“三项岗位人员”培训考核和持证上岗情况进行检查，严厉查处无证、持假证上岗问题，联合公安部门严厉打击假冒政府网站制售安全生产证书等违法犯罪行为，坚决杜绝安全生产过程中违章指挥、无证违规作业等人为因素引发的安全生产事故。

18.营造“人人讲安全”浓厚氛围。充分利用科普讲解大赛、“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际减灾日、安全宣传咨询日等集中宣传活动，多层次、全覆盖开展公众安全教育。制作一批重点时段安全常识和趣味性强、通俗易懂的应急科普短视频（音频）、画册，通过电视网络、手机短信、“应急广播”、“村村响”、发放资料等线上线下手段，广泛普及安全常识和技能。努力推动湘西州应急科普教育基地项目启动，切实促进全民安全素养和全社会安全文化水平不断提升。在“湘西应急管理”微信公众号设立“曝光台”，常态化曝光典型事故、重大事故隐患、“打非治违”典型案例，广泛宣传安全生产有奖举报方式和兑现举报奖励案例，鼓励广大群众特别是企业员工充当“吹哨人”举报身边隐患。

19.积极构建全员参与机制。严格落实新《中华人民共和国安全生产法》有关要求，督促企业建立健全并落实全员安全生产责任制，通过加强教育培训、管理考核和奖惩措施，建立起“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，激励企业由“他律”向“自律”转变。认真抓实“敲门行动”，支持引导村（社区）群众主动开展风险隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理。防汛和高森林火险期间广泛发动基层组织和人民群众、社会力量有序参与抢险救灾，做到堤坝有人巡、山头有人守；冰冻灾害期间更多农户以“开门迎客”安置滞留旅客体现人情温暖，通过全员全社会参与筑牢防灾减灾的“人民防线”。

（五）突出政治固本，锤炼锻造“应急铁军”

20.强化思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届历次全会精神作为首要政治任务，通过“第一议题”、党委理论学习中心组学习、周五学习、“应急人讲应急”等载体，持续强化全系统干部职工理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。坚持“四个带头”，持续深化“三表率一模范”机关建设，推进“四强支部”创建，夯实基层基础，认真落实“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日等制度，加强党员教育轮训，规范党员发展和管理，抓好党员激励关怀，推动党建工作和业务工作深度融合、互促共进，促进党员先锋模范作用充分发挥，深化推进“担当铸忠魂、铁肩护平安”应急党建品牌建设。

21.强化意识形态管理。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判、及时跟进化解意识形态领域风险，强化宣传阵地建设，加强正面宣传力度，引导党员干部把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。严格执行信息发布“三审制”，加强对“三微两端”等平台监管，及时回应网友关切，规范网络空间言行，牢牢掌握意识形态主动权。

22.强化干部队伍建设。强化干部“全链条”“全周期”选育管用，抓实干部职工平时考核与年度考核，严格干部选拔任用程序，适时调整、交流干部，推动形成能者上、庸者下、有为者有位的干事用人良好氛围。强化压担培养，坚持在急、难、险、重的工作任务中锻炼队伍，牵头组织实施专项工作及时奖励，挖掘、用好敢于冲锋陷阵的“闯将”，乐于埋头苦干的“干将”。统筹考虑事业发展需求和队伍结构优化需要，加大优秀年轻干部培养力度，公开招录、遴选调入一批专业干部，牵头建立完善我州国家综合性消防救援队伍退出消防员安置工作协作机制。督促干部职工做好应急管理干部网络学院网络课程学习，力争举办1期以上全州基层应急管理专业化能力提升培训班。适时举办退休老干部座谈会，精心组织开展1-2次全局干部职工文体活动或户外团建活动。加强与社会运营健身场所合作，鼓励引导干部职工积极参与全民健身活动，提升干部职工身体素质，激发干事创业热情。

23.强化全面从严治党。压紧压实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委、州委实施意见要求。持续推进精文简会，统筹规范“督检考”，持续巩固“指尖上的形式主义”、应急领域形式主义官僚主义问题等专项整治成果，推动为基层减负成果更加可感可及。全面落实“四下基层”制度，加强调查研究，切实改进工作作风，引导干部职工把心思和精力聚焦在抓落实上，推动督查督办、挂账销号等任务按时保质完成。严格实行24小时领导带班坐岗三级值班值守工作制度，坚决杜绝迟报漏报瞒报现象。建立健全廉政风险防范机制，持续推进“清廉应急”建设，开展典型案例警示教育，加强对监管执法、行政许可、事故调查、资金分配、装备物资采购、项目工程招标等重点部门、关键环节、敏感岗位的廉政风险防控，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的防线。有序推进档案整理入馆工作。突出抓好机关精神文明建设、党的统一战线、乡村振兴、平安建设、建设美丽湘西、优化营商环境、禁毒等工作，积极开展平安单位等创建活动，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚。