2023年湘西自治州应急管理工作要点

一、总体思路 

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以习近平总书记关于安全生产、自然灾害防控、应急救援重要论述为根本遵循，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上、安全第一，统筹发展与安全，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。按照构建“大安全大应急”框架要求，以应急管理体系和能力提升年为主线，以潜在风险隐患排查治理为抓手，锚定“三坚决三确保”目标，层层压实工作责任，强力推进重点领域专项整治、强执法防事故和打非治违行动，推进企业“双重预防”机制构建完善，健全优化防汛抗旱和森林防灭火工作机制，打好安全生产翻身仗和防灾抗灾主动仗，推动安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”创造安全稳定环境。  

二、工作目标

聚焦安全理论、协调指挥、风险防范、本质安全、救援力量、防备保障六大体系建设，努力实现“三坚决三确保”工作目标，即：坚决杜绝重大安全事故、坚决遏制较大安全事故、坚决防范亡2人一般安全事故，确保安全事故起数和死亡人数持续下降、确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控、确保安全生产形势持续稳定向好。

三、重点工作

（一）聚焦安全理论体系建设，推进全行业全社会共识 

1.强化思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，始终坚持“两个至上”、胸怀“两个大局”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、力戒“两个主义”。严格落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府和州委州政府决策部署摆在第一位，紧密结合实际研究务实管用措施，确保抓好落实。

2.加强政治机关建设。突出抓好党的政治建设，加强政治忠诚教育和党性教育，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保应急管理人才队伍建设始终保持正确的政治方向，把坚持党对一切工作的领导落到实处，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展主题教育，深入推进“三表率一模范”机关建设，实施支部“五化”建设提质工程，整体提升基层党建工作水平。开展党员示范先锋岗创建活动，推进党建与应急管理工作深度融合。

3.落实意识形态责任。全面落实意识形态工作责任制，强化宣传阵地建设，壮大主流思想舆论，不断加强分析研判，引导党员干部把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强对局网站、微信公众号等宣传阵地的管理，把好信息材料质量关，严格落实三审制度，牢牢把握意识形态主导权，确保弘扬应急主旋律，传递工作正能量。

4.开展集中宣传教育。把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入全州各级党委政府各部门党委（党组）理论学习中心组、各级党校和干部教育培训重要内容，推动各级各部门筑牢人民至上、生命至上、安全第一的安全发展理念。通过开展征文、演讲、业务技能比武、分层级举办培训班、举办“应急大讲堂”等形式，组织全州应急系统干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，推动干部职工进一步提高政治站位和工作摆位，强化责任担当，提高应急抢险救援能力。

5.积极开展社会大宣传。持续推动安全宣传“五进”“敲门行动”，依托“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“11.9消防宣传日”等活动，加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，普及应急安全知识，加强科普宣教和安全培训、体验基地建设。制作完成近年来典型事故案例警示片，组织各级各部门领导干部职工及广大企业员工集中观看。发挥报刊、广播、电视、网络、“村村响”等宣传平台作用，借力各级宣传部门、群团组织、各议事协调机构成员单位微信公众号，广泛开展风险防范宣传和应急科普宣传，营造“守法受益、违法受罚”氛围，形成专群结合、社会共治大安全格局，引发全行业全社会同频共振共识，提高公共安全意识和自救互救能力，落实公民个人防护责任。

（二）聚焦协调指挥体系建设，推进应急管理责任落实

6.完善协调体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，立足“综合防”“协同抗”“主导救”“统筹助”，推动相关部门“具体防”“为主抗”“支撑救”“分工助”。进一步完善安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、低温雨雪冰冻灾害防范应对、防震减灾等议事协调机构的运行机制和程序制度，推动安委办、防汛办、森防指办、减灾办、抗震救灾办实体化运作。加强对道路交通、消防安全、学生安全、能源、交通运输、工矿企业、建筑施工、旅游、农林水利、特种设备等安全专业委员会运转情况督导，督促各专业委员会发挥其牵头抓总作用。

7.完善指挥体系。调整完善州突发事件指挥应对领导机构，建立健全工作规程规则及平战转换机制。推动县、乡两级对标调整，进一步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。建立气象、应急等部门12379联合综合风险预警提醒机制，推动应急指挥中心智慧应急建设，共享应急视频信息资源，实现获取、监测、处置突发事件。建立与军队、武警、民兵预备役“点对点”联络机制，加强军地共训共练。加强与综合性消防救援队伍及曙光、蓝天等社会救援力量的衔接，优化对接方式，简化对接程序，实现力量调度、资源调配、联勤联动等便捷、快捷、高效。

8.完善责任体系。认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施，推动《州委州政府领导安全生产和消防工作责任清单》落实落地，制定出台2023年安全生产工作考核细则，推进安全生产考核全覆盖，压实安全生产党委领导、政府属地管理、部门行业监管和企业主体责任。全面推行安全生产“一会三卡”（班前会、风险卡、作业卡、应急卡）制度，将安全生产责任落实到企业、班组、人头，激发企业内生动力。理顺外卖配送、密室逃脱、私人影院、民宿、网约车、快递物流、户外露营等新行业新业态安全监管职责边界。严格执行防汛抗旱、森林防灭火行政首长负责制，每季度开展1次安全生产、森林防灭火工作督查；汛前、主汛期不定期开展防汛备汛督查抽查。

9.严格事故责任追究。进一步严肃安全（灾害）事故信息统计报送和调查处理工作纪律，规范事故信息统计报送、调查处理工作程序，对迟报、漏报、瞒报事故的单位个人严肃追责问责。进一步加大行刑衔接力度，对影响较大的一般生产安全事故挂牌督办或提级调查，严格事故责任追究，强化事故警示震慑作用。建立健全事故防范整改评估机制，对典型事故防范措施落实情况开展专项督查。

（三）聚焦风险防范体系建设，推进全方位全覆盖管控

10.继续推进潜在风险排查治理。强力推进隐患清零行动，对专项整治三年行动、潜在风险隐患排查和平时执法检查、巡查督查发现的重大隐患进行回头看，确保100%整改到位。继续深入推进以道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火等14个行业领域为重点的潜在风险隐患排查治理行动。对排查出来的重大风险，严格落实“一单四制”要求，加大整治力度，加强跟踪监测，采取严格的防范措施，坚决防止隐患诱发事故。落实重大隐患“挂牌督办、公开曝光、严格处罚”制度，每个县市区至少上报3处以上重大安全隐患、2处自然灾害隐患，报请州政府挂牌督办。

11.强化安全生产综合监管。健全完善安全生产委员会季度例会、安全生产形势定期分析通报、督办、警示约谈、巡查考核等工作机制。扎实推进打好安全生产翻身仗工作，推动各部门履职尽责，突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、消防、文旅、特种设备、农业机械、学生防溺水等行业领域安全专项整治，加强储能电站、私人影院、电竞宾馆等新业态安全风险防控。抓好各功能区考核评价工作，引导工贸企业和产业园区自主加强安全管理、夯实安全责任。

12.抓好直管行业专项整治。推行非煤矿山企业“一图一表一清单一方案”管理模式，着力推进“六化”矿山建设，严格执行矿山最小开采规模要求和准入条件，扎实开展地下矿山顶板、露天矿山（采石场）“一面墙”和尾矿库闭库治理销号专项整治。加强危险化学品重大危险源企业安全管控，推进危险化学品（烟花爆竹）安全生产风险辨识和隐患排查，继续开展“小化工”、醇基燃料、铝粉生产等系列整治，持续深化危险化学品（烟花爆竹）行业“打非治违”，强化油气长输管道安全风险防控。抓好工贸行业企业示范创建和安全“三同时”、标准化工作，推进企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规模以上企业启动完成工贸监管信息化应用系统。局属各业务科室全年至少开展4次以上专项整治行动，全年办理危险化学品（烟花爆竹）经营许可（含新办、延期）不少于40件，关闭不具备安全条件非煤矿山企业10家，闭库尾矿库10座。

13.严格安全监管执法。持续加强执法规范化建设，扎实推进计划执法、分类分级精准执法、“双随机、一公开”执法、解剖式执法，严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。加大对各级各负有安全监管职责部门行政执法情况的监督检查和协调指导，推动高危行业领域重点企业执法全覆盖。强化部门监管职责，坚持“三管三必须”和“管合法必须管非法”，推动各负有安全监管职责的部门采取异地交叉执法、联合执法等执法手段，下决心破解“安全检查查不出问题”的难题。继续采取定期向县市区党委政府主要领导通报安全监管执法考评排名和丢面子（通报批评）、罚票子（扣绩效奖金）、挪位子（岗位调整）、打板子（问责追责）等“四子”硬措施，推进“强执法防事故”行动，对县市区应急管理、住房和城乡建设、交通运输、自然资源、水利、市场监管、消防救援、公安交警等8个部门实行“每季一排名通报”，并将排名情况纳入年度目标考核。

14.强力开展打非治违。强化县乡两级政府“打非”主体责任和企业治违主体责任，严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的证照不齐或证照过期矿山非法采矿、道路运输非法营运、建筑无资质施工、危化品和烟花爆竹违规存储运输等严重违法行为，推动相关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩非法违法行为的生存空间。强化对重点地区和行业领域开展驻点督导和分级分类办案，办一批大案要案。建立典型案例月报告和定期通报制度，州本级每季度上报1例典型案例，县市区局每季度上报2例典型案例。

15.做好防汛抗旱和低温雨雪冰冻灾害防范。严格落实防汛抗灾“三个一律、五个到位”工作要求，进一步优化完善防汛抗灾“八个机制”。汛前，对责任落实、人员物资准备、预案修订、培训演练、度汛隐患排查等至少开展1次备汛工作大检查，督促相关部门做好薄弱环节整改，严格落实各项安全度汛措施。在《团结报》公示州级领导联系县市区及州调度大中型水库的相关责任人名单。盯紧汛期强降雨、高温少雨等时段，严格值班值守，加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排险、紧急转移、应急处置、督导督办，严防洪涝、干旱灾害及次生灾害。聚焦保民生、保安全、保稳定等重点，统筹组织做好低温雨雪冰冻灾害应对防范工作，防范次生衍生灾害发生。

16.全力防范森林火灾。严格落实森林防灭火“四全五到位”工作措施，高火险期、特殊时段，根据响应等级统筹开展蹲点式督查。进一步完善指挥调度、监测预警、信息沟通等机制，充分发挥森林防灭火指挥部办公室综合协调作用，动员森林防火重点镇、重点村、国有林场等森林防灭火基层单位，全面落实包镇、包村、包山头责任制。充分利用电视、短信、微信、标语、“村村响”等各种宣传渠道，大力宣传野外用火规定和安全用火基本常识，增强群众的森林火灾防范意识。继续推进森林火灾隐患专项治理行动，严格野外火源管控，严厉打击野外违规用火行为，全面消除森林火灾隐患。加强应急值守和监测预警，严格执行24小时值班和领导带班制度，储备各类扑救物资，保持扑火机具完好，做到随时“拿得出，用得上”，真正实现“打早、打小、打了”。

17.做好地震地质灾害防范。强化地震监测预报，提升技术力量，力争永顺县地倾台项目建设尽早实施，协助省地震局在凤凰吉信、龙山里耶、永顺高坪新建3个测震台，对花垣县、古丈县宏观观测点进行调整。继续推进应急避难场所建设，充实设施设备和基本物资储备。完善技术服务保障体系，加强灾害监测预警和地灾资金管理。协调有关部门落实地震地质灾害监测预警、巡查排查、隐患治理等工作，根据强降雨情况和预警信息，及时组织群众避险转移，科学高效做好应急处置，坚决避免群死群伤。

18.做好灾害应急救助。加强灾害信息员队伍建设，确保每个村（社区）有1名灾害信息员。规范灾情信息报送，做好灾情监测、统计、核查和快速上报等工作。根据灾情按程序适时启动相应级别的自然灾害救助应急响应，重点做好受灾群众基本生活救助，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。及时做好因灾倒损房恢复重建，扎实做好受灾群众冬春救助，确保受灾困难群众温暖度冬，坚决杜绝因灾返贫、因灾致贫的现象发生。

（四）聚焦本质安全体系建设，推进安全管理能力提升

19.继续落实双重预防机制。强化企业主体责任，继续督促非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工贸等直管行业领域企业，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实提高企业辨识管控重大风险、排查治理重大隐患能力，提高防范事故的水平。按照“三管三必须”原则，协调推动其他高危行业领域企业强化安全风险自辨自控、隐患自查自改。加强安全生产标准化建设定级管理，建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，实现隐患排查治理闭环管理。强化源头管理，建立完善安全风险评估与论证机制，督促相关部门承接产业时从源头上严把项目审批安全关，严禁淘汰落后产能落户和进入园区。

20.持续推进示范创建。织密织细基层治理网络，压实应急基层基础建设，督促各县市区对标基层应急能力“8411”模式，进一步巩固乡镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”应急能力建设成果。持续开展安全发展工作示范创建和国家、省级综合减灾示范社区创建活动，年内完成1个省级安全发展示范乡镇、8个以上州级安全发展示范乡镇、2个综合减灾示范社区创建和1所州级防震减灾科普示范学校。协调交通、住建、农机、教体等部门积极开展平安交通、平安工地、平安农机、平安校园创建。进一步推进企业安全生产标准化创建工作，规范创建程序和内容，加强安全预防控制体系建设。

21.强化科技信息化建设。继续完善湖南省五级联动应急指挥视频调度系统，推进县市区应急管理综合应用平台、应急指挥系统、视频调度系统建设，推动“互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+执法”等政务应用。完成在用尾矿库和“头顶库”监测预警系统联网监控，地下矿山安全避险“六大系统”相关监测数据和视频信息尽快接入省非煤矿山综合信息平台。配合有关部门推进危险化学品（烟花爆竹）产品追溯体系建设，加强危险化学品重大危险源安全风险监测预警系统日常运行管理。

22.做好安全培训工作。继续深入开展安全培训“走过场”专项整治，积极开展打击假冒政府网站制售安全生产证书专项行动，着力实施高危企业工伤预防能力提升培训工程。加强对培训机构执法检查，严格规范生产经营单位“三项岗位人员”培训考核和持证上岗。加强对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员等从业人员安全培训，举办1期以上企业落实安全生产主体责任培训班，督促企业提升员工安全技能。

23.加强社会共建共治。认真履行公共安全组牵头部门职能，坚持专群结合、社会共治，支持和引导居民开展风险隐患排查监督。推动安责险在高危行业企业做到全覆盖、在工贸行业持续扩面。发挥媒体监督和“12345”举报热线作用，健全完善重大事故隐患和安全生产非法违法行为、事故瞒报举报查处工作机制，落实举报奖励，动员社会各界共同筑牢抵御安全风险的人民防线。

（五）聚焦救援力量体系建设，推进队伍专业化现代化

24.强化应急值班值守。进一步完善应急值守保障机制，严格实行24小时领导带班坐岗三级值班值守工作制度，特殊时期和节假日实行1+1+1+N值班值守制度，建立健全日常调度、随机抽查、实地检查机制，确保带班值班人员在岗履职。加强灾害事故信息报送，建立健全信息直报系统，确保信息接报、上报、处置高效准确。建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态。

25.建强应急救援力量。巩固州级255人、县市区级200人以上、乡镇30-50人、行政村10-20人的应急救援常备队伍。转变州矿山救护中队职能，切实提升应急救援能力水平。积极鼓励县市区政府加强多种形式应急救援力量建设，形成覆盖城乡的应急救援体系。支持社会应急救援力量发展，充分发挥社会救援力量的补充作用。建立专家评价机制，加强应急管理专家队伍管理，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

26.完善应急预案体系。指导推动县市政府、高新区管委会修订完善突发事件总体和专项应急预案，督促指导住建、交通运输、水利、消防、商务、林业、市场监管、公安、教体、文旅等重点部门完成应急预案编制或修订工作。根据应急部出台的《乡镇（街道）、村（社区）突发事件应急预案编制指南》，指导乡镇（街道）、村（社区）修改完善突发事件应急预案，优化基层应对突发事件工作流程、处置措施、责任单位等，提升基层应急预案质量。适时开展应急预案编制、演练和备案情况专项检查，确保应急预案“实用、管用、好用”。

27.开展实战化演练。以州政府名义，主汛期前在保靖县开展1次防汛抢险综合演练，森林防火高风险期在龙山县开展1次森林火灾扑救应急演练，年内在凤凰县开展1次综合性地震应急演练。各县市区全年至少开展1次综合性事故应急救援演练。督促指导有地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、切坡建房隐患点，以及有林区林场、自然保护区的村（社区）常态化开展群众疏散应急演练，练就善跑善避基本功。

（六）聚焦防备保障体系建设，推进安全服务经济发展

28.强化物资储备。报请州委州政府出台《关于加强应急物资保障体系建设实施意见》，制定州、县、乡、村四级应急救援装备配备标准。立足常见自然灾害，督促县市区、乡镇（街道）、村（社区）加大应急抢险物资储备力度，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。积极拓展救灾物资储备渠道，采取协议代储等方式，积极引导社会力量参与救灾应急工作。加强救助款物的管理、使用和监督，确保物资资金安全、高效。

29.加强队伍建设。坚持政治建队、目标引队、实战强队、从严管队，建设值得依赖的应急铁军队伍。按照“政治强、业务精、敢担当、善协调”的标准，着力打造坚强有力、奋发有为的领导班子。制定出台干部培养规划，加大各类专业型人才和复合型管理人才引进力度。继续深化应急管理综合行政执法改革，督促县市出台执法大队“三定”方案，落实执法人员，实现实体化运转。坚持重政治素质重实干重实绩的用人导向，营造风清气正的政治生态，树立应急管理队伍新形象。

30.提升能力本领。举办1期全州应急管理业务能力提升培训班、1期全州应急管理系统新闻宣传业务培训班，全力做好应急管理干部网络学院安排的网络课程，加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。突出抓好法治机关建设、乡村振兴、平安建设、文明单位、民族团结进步、建设美丽湘西、优化营商环境、禁毒等工作，积极开展平安单位、文明单位和民族团结进步等创建活动，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚。

31.全面从严治党。压紧压实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委、州委实施意见要求。建立健全廉政风险防范机制，深层次推进清廉文化建设，加强对监管执法、行政许可、安全生产专项资金和自然灾害救助资金分配、装备和物资采购、项目工程招标等重点部门、关键环节、敏感岗位的廉政风险防控，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的防线。大力倡导践行“一线工作法”，淬炼“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”的严实作风，以高水平安全服务经济社会高质量发展。