打好安全生产翻身仗 以高水平安全服务高质量发展

习近平总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实安全的实力基础，又要善于营造有利于经济社会发展的安全环境。今年，湖南省人民政府工作报告中提出要打好发展“六仗”，州委、州政府高度重视，研究制定出台《湘西自治州打好发展“六仗”总体实施方案》，将打好安全生产翻身仗作为发展“六仗”之中最重要的一仗。全州各级各部门要统筹发展和安全，抓实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，咬定“三坚决三确保”目标，采取“四个强化”措施，压紧压实安全责任。要严格开展监管执法，深入推进专项整治，标本兼治，解决各行业各领域的安全生产顽瘴痼疾，提升本质安全水平。坚决打好安全生产翻身仗，以高水平安全服务高质量发展，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”创造安全稳定环境。

强化责任落实。安全生产，守土有责。安全生产事关经济社会高质量发展大局，全州各级各部门要持之以恒树牢安全底线思维，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署，坚决扛起安全生产政治责任。要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全完善安全生产监管机制，将领导班子和领导干部履职尽责情况纳入安全生产巡查、述职考核、党委、政府督查督办内容。党委、政府主要负责人必须履行安全生产第一责任人的责任，把打好安全生产翻身仗当作大事来抓，组建工作专班，亲自安排部署，定期督导检查，对重大问题亲自研究解决，对重大隐患亲自督办整治。要落实部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管，谁负责”要求，落实部门监管责任。特别是要按照“业务相近”原则，落实仓储商贸、民宿、农家乐、医养机构等新兴行业领域安全监管职责，着力消除监管盲区。要落实企业主体责任，全面贯彻落实新《安全生产法》，督促企业抓实全员安全生产责任制、安全生产资金投入、安全生产管理职责、安全教育和培训制度落实。要抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，强力推进企业加快“双重预防”机制构建，确保企业安全风险全程可控。

强化监管执法。“法定职责必须为，法无授权不可为”。安全生产重在监管执法。要以“宁听骂声，不听哭声，宁做恶人，不做罪人”的铁石心肠，以最坚决的态度、最严厉的措施来推进监管执法，才能实现依法治安，让企业不敢出事、出不起事。要深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”“执法+专家”，分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。要建立健全异地交叉执法常态化工作机制，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”等突出问题。要严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案 (十一)，依法推进“行刑衔接”，加大危险作业行为刑事责任追究力度。对执法检查中发现的具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，及时向司法机关移送，依法追究刑事责任。要严格落实行政执法公示、全过程记录和重大处罚法制审核制度，力求做到制度规范、程序完善、尽职有痕、履职到位，法律适用准确，文书制作规范，把每一个案子办成“铁案”。要健全安全监管执法典型案例月报告和不定期通报公示制度，切实解决“只检查不执法、有执法无处罚”的痼疾。要严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山非法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。

强化专项整治。开展重大事故隐患专项排查整治行动，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是有效防范化解风险隐患、坚决遏制重大事故的有力举措。全州各级各部门要突出建筑施工（含自建房）、消防和人员密集场所、燃气、危险化学品、烟花爆竹、矿山、道路交通、工贸、危险废物及辐射、特种设备、能源、文化体育旅游、学生、自然灾害等14个重点行业领域，坚持问题导向，提高排查专项行动的系统性、针对性、有效性。对标对表重大事故隐患判定标准和重点检查事项，针对突出问题强化整治。要聚焦州内外典型事故暴露出的违法分包转包、冒险施工作业、现场管理混乱、有限空间作业不遵守操作规程等问题，深入进行排查治理，做到不留盲区、不留死角，牢牢掌握事故防范的主动权。对排查出来的重大事故隐患要盯紧抓牢，全面落实重大安全隐患“一单四制”，建立完善本行业本领域重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，积极整改，消除隐患。要加强督导巡查，全力推动重大事故隐患专项排查整治行动走深走实、见实见效。

强化本质提升。基础不牢，地动山摇。防范各类安全风险隐患，确保安全形势持续稳定，必须稳基层、强基础。要强化源头管控，从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制。要构建双重预防机制，督促高危企业100%依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要推动科技兴安，推进矿山安全风险监测“一张网”等信息化建设；推进危险化学品、重大危险源在线监测预警系统和劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；推广运用粉尘风险监测预警系统。要夯实基层基础，继续开展安全发展示范乡镇创建活动，扎实推进基层应急管理体系和能力现代化，加强安全生产基础设施和监管能力建设，探索推进乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。要筑牢人民防线，开展防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”和安全知识“敲门行动”，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成专群结合、社会共治的大安全格局，引发全行业全社会同频共振共识。