2024年湘西自治州应急管理工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神为根本遵循,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以继续推动安全理论、指挥协调、风险防范、本质安全、救援力量、防备保障“六大体系建设”,固本强基推动应急管理事业高质量发展为主线,以开展安全生产治本攻坚三年行动、实施自然灾害应急能力提升工程为抓手,锚定“三坚决三确保”目标,有力有效推动安全生产强治本、见实效,防灾减灾强能力、建机制,应急能力强体系、聚合力,管理体系强基础、增效能,全力防范化解安全生产、自然灾害领域安全风险,深入推进应急管理体系和能力现代化,为打造“三区两地”、建设“五个湘西”,推动现代化新湘西建设取得新的更大进展作出应急管理新贡献。

二、工作目标

努力实现“三坚决三确保”工作目标,即:坚决杜绝重特大安全事故、坚决遏制较大安全事故、坚决防范亡2人一般安全事故,确保全州安全事故起数和死亡人数持续下降、确保全州防灾减灾救灾形势持续稳定可控、确保全州安全生产形势持续稳定向好,推动安全治理模式向事前预防转型。

三、重点工作

(一)注重预防前置,治本攻坚提升本质安全

1.积极构建齐抓共管安全治理格局。认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施,推动《州委 州政府领导安全生产和消防工作责任清单》落实落地,推进安全生产考核全覆盖,继续向州委、州人大、州政府、州政协“四大家”州级领导发提示函,提醒州委常委每月至少2次、副州长每月至少3次、州人大州政协领导班子成员每月至少1次带队开展安全生产督导检查,压实安全生产党委、政府属地管理、部门行业监管和企业主体责任。持续厘清新兴和交叉领域安全监管职责,将已经明确的部分新兴行业领域部门安全监管履职情况纳入安委会季度检查督导内容。全面推行安全生产“一会三卡”(班前会、风险卡、作业卡、应急卡)制度,将安全生产责任落实到企业、班组、人头。加强安全生产领域信用体系建设,规范安全生产严重失信主体名单管理,推动形成齐抓共管的安全治理格局。

2.持续深化双重预防机制建立。强化企业主体责任,持续推动非煤矿山、危险化学品(烟花爆竹)、工贸等直管行业领域企业,完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,引导企业积极创建安全生产标准化管理体系。按照“三管三必须”原则,协调推动其他行业领域企业强化安全风险自辨自控、隐患自查自改,推动高危企业100%建立双重预防机制。强化安全设施“三同时”监督管理,督促有关部门建立完善安全风险评估与论证机制,从源头上严把项目审批安全关,严禁淘汰落后产能落户和进入园区。

3.做细做实安全生产培训考核。牢固树立“培训不到位就是最大的安全隐患”的理念,针对部分企业安全风险意识差、一线员工安全意识薄弱等现象,持续推进开展安全培训“走过场”专项整治走深走实。联合公安部门,严厉打击假冒政府网站制售安全生产证书等违法犯罪行为。加强对培训机构执法检查,严格规范生产经营单位“三项岗位人员”培训考核和持证上岗。年内举办1期以上企业落实安全生产主体责任培训班,督促企业提升员工安全技能;开展1次安全培训“走过场”专项检查,严肃查处安全培训弄虚作假行为。

4.加大“三查一曝光”工作力度。以“企业自查”为切入点,督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人落实安全生产工作职责,发动全员排查隐患;以“行业互查”为突破点,实现行业间取长补短,调动行业领域的专业力量和检查主动性;以“专家诊查”为关键点,解决安全生产检查“发现不了问题、查不出隐患”的问题;以“警示曝光”为发力点,每月集中曝光一批问题,形成强大震慑,推动问题隐患真整改、真见效。

(二)注重问题导向,创新举措整治突出风险

5.强化重点领域安全综合监管。健全完善安委会季度例会、形势定期分析通报、督办、警示约谈、巡查考核等工作机制,进一步理顺各专委会职能,优化分级分类安全监管和应急处置协作机制,以及与消防部门联动联席制度,指导督促各行业部门有力推进本行业领域安全生产治本攻坚。深化城市运行、古城古镇古村、城镇燃气、自建房安全、商场市场安全专项整治,突出抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、文旅、特种设备、农业机械、学生安全、能源(电力、水电站)等重点行业领域安全风险防控。对排查出来的重大风险,严格落实“一单四制”要求,加大整治力度,加强跟踪监测,采取严格的防范措施,坚决防止隐患诱发事故。落实重大隐患“挂牌督办、公开曝光、严格处罚”制度,每个县市至少上报3处以上重大安全生产方面隐患及2处自然灾害方面隐患(湘西高新区结合实际情况上报),提请州政府挂牌督办。

6.强力推进直管行业专项整治。扎实开展非煤地下矿山顶板、露天矿山(采石场)“一面墙”和边坡、尾矿库闭库治理销号专项整治,狠抓非煤矿山建设项目安全设施“三同时”建设,严格履行非煤矿山安全许可证条件审查事项,着力推进智能化、信息化矿山建设,正常生产的非煤地下矿山100%配齐配全“五职矿长”等相关技术人员,全年至少开展3次以上非煤矿山安全专项整治,全年关闭注销不具备安全条件非煤矿山企业10家以上,尾矿库闭库销号3座以上。加强危险化学品重大危险源企业安全管控,继续开展“小化工”、醇基燃料、铝粉生产、油气长输管道等系列整治,推进危险化学品(烟花爆竹)全面开展安全风险辨识和隐患排查,推动涉及高危工艺的化工医药企业建设应用双重预防机制数字化系统;组织开展全州烟花爆竹销售旺季安全专项交叉执法检查,督促烟花爆竹批发经营企业全面应用流向管理信息系统进行产品标识和流向登记。抓好工贸行业企业安全“三同时”和双重预防机制健全完善工作,正常生产经营的规模以上工贸制造业90%以上完成安全“三同时”、50%以上实现五个规范,即制度规范、台账规范、设备规范、作业规范、标识规范,年内工贸企业新增建立双重预防机制80家以上。

7.严格安全监管执法。坚持严格规范公正文明执法,扎实推进计划执法、分类分级精准执法、“双随机、一公开”执法、重要时段执法检查,全面落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”普法责任制,提高依法监管水平。坚持“三管三必须”和“管合法必须管非法”,推动各负有安全监管职责的部门采取暗查暗访、异地交叉执法、联合执法等执法手段,下决心解决一批安全生产领域“老大难”的难题。继续采取定期向县市区党委、政府主要领导通报安全监管执法考评排名和丢面子(通报批评)、罚票子(扣绩效奖金)、挪位子(岗位调整)、打板子(问责追责)等“四子”硬措施,推进“强执法防事故”行动,对县市应急管理、住建、交通运输、自然资源、水利、市场监管、消防救援、公安交警等8个部门实行“每季一排名一通报”,并将排名情况纳入年度安全生产和消防工作考核。全力抓好应急部门直管行业监管执法,加强重大案件办理、典型案例报送、行刑衔接等工作,坚决克服监管执法“宽松软”的问题,每月矿山安监科、工贸安监科、危化安监科至少向执法支队移交1—2起案源。

8.强力推进打非治违和安全生产举报奖励。强化县乡两级政府“打非”主体责任和企业治违主体责任,严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。聚焦易引发事故的证照不齐或证照过期矿山非法采矿、道路运输非法营运、建筑无资质施工、危化品和烟花爆竹违规存储运输等严重违法行为,推动相关部门加大查处和打击力度,最大限度压缩非法违法行为的生存空间。建立应急部门打非治违典型案例月通报制度,州本级每季度至少上报1例典型案例,各县市局年内至少上报1例典型案例,全年州县两级应急部门累计入选打非治违典型案例8例以上。充分利用电视、广播、互联网、公共场所宣传设施等媒介宣传有奖举报制度,以“12345”平台为依托,完善举报受理、调查核实、奖励兑现流程,做好举报人身份保密工作,激发群众参与监督积极性,利用社会舆论监督力量督促企业履行主体责任。

(三)注重优化机制,高效指挥凝聚抗灾合力

9.完善安委会及专委会协调机制。起草并提请州政府印发《湘西自治州安全生产委员会及专委会联动工作机制》,明确安委会及各专委主要职责,压实各专委会工作责任。加强对道路交通、消防安全、学生安全、能源、交通运输、工矿企业、建筑施工、旅游、农林水利、特种设备等安全专业委员会运转情况指导,督促各专委会定期分析研究解决影响本行业领域安全生产的重点难点问题,每季度向安委会报告工作,原则上报安委会挂牌督办的重大隐患需由相关专委会先挂牌督办。发生安全事故,相关专业委员会有关负责人要按照相应应急预案的规定第一时间赶赴现场,组织开展应急处置、信息上报等工作。

10.优化防灾减灾救灾应急指挥机制。调整州突发事件指挥应对领导机构,完善防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害防范等议事协调机构的运行机制,进一步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系。完善气象、应急等部门12379联合风险预警机制,以及关键节点手机短信全覆盖预警信息发布机制,熟练运用应急管理视频融合通信平台资源监测、处置突发事件。建立与军队、武警、民兵预备役“点对点”联络机制,加强军地共训共练。加强与综合性消防救援队伍及曙光、蓝天等社会救援力量的衔接,优化对接方式,简化对接程序,制定《湘西州自治州社会救援力量调用协作机制》,确保力量调度、资源调配、联勤联动等便捷、高效。

11.严格调查评估统计机制。进一步严肃安全(灾害)事故信息统计报送和调查处理工作纪律,规范事故信息统计报送、调查处理工作程序,对迟报、漏报、瞒报事故的单位个人严肃追责问责。对影响较大的一般生产安全事故挂牌督办或提级调查,严格事故责任追究,强化事故警示震慑作用。建立健全事故防范整改评估机制,对典型事故应急处置情况进行评估,并对防范措施落实情况开展专项督查,形成工作闭环。建立健全重大自然灾害复盘评估制度,评估自然灾害应急处置成效,梳理共性问题和困难,研究提出有针对性对策建议,进一步促进自然灾害防御能力提升。

12.做好防汛抗旱工作。严格落实防汛抗灾“三个一律、五个到位”和“八项机制”工作要求,理顺与水利、自然资源等部门防抗救职责,优化应急处置协作机制。汛前,督促指导各级各相关部门扎实做好责任落实、物资队伍准备、预案修订演练、宣传培训、隐患排查整改等备汛工作,至少开展1次备汛工作大检查,严格落实安全度汛措施。汛期,盯紧强降雨时段,严格执行并持续优化《湘西自治州应急管理局防汛应急工作方案》,调动整合局内部有关科室力量,加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排险、避险转移、应急处置,不定期开展防汛督查抽查,压紧压实防汛责任,最大程度减轻灾害损失。遇持续高温少雨天气,严密监测旱情发展,科学蓄水调水,及时应急送水,全力抗旱保民生。

13.做好地震和地质灾害防范。强化地震监测预报,提升技术力量,积极配合省地震局尽快完成永顺地倾台和凤凰、龙山、永顺3个测震台项目建设。积极对接省、州科技部门,推动地震和地质灾害基础数据库项目建设,集成应急、自然资源、林业、水利、交通、住建等多部门信息形成应急救援“一张图”,为高效地震和地质灾害救援提供支撑。继续推进应急避难场所建设,充实设施设备和基本物资储备。完善技术服务保障体系,加强灾害监测预警和地灾资金管理。协调有关部门落实地震地质灾害监测预警、巡查排查、隐患治理等工作,根据强降雨情况和预警信息,及时组织群众避险转移,科学高效做好应急处置,坚决避免群死群伤。

14.做好监测减灾和低温雨雪冰冻灾害防御。建立自然灾害风险普查数据成果常态化更新维护和管理机制,积极推进普查成果应用。完善自然灾害风险定期分析研判机制,以及遇灾害性天气、重要敏感时段、重大活动加密分析研判机制,建立健全预警信息快速发布渠道,实现预警发布入村到户到人。聚焦“保安全、保能源、保畅通、保民生”等重点,压实各级责任、细化防范措施、完善应急预案、深入排查隐患,有力有序组织做好低温雨雪冰冻灾害应对工作,坚决防范次生衍生灾害。

15.做好灾害应急救助。加强灾害信息员队伍建设,确保每个村(社区)有2名灾害信息员。规范灾情信息报送,做好灾情监测、统计、核查和快速上报等工作。根据灾情按程序适时启动相应级别的自然灾害救助应急响应,重点做好受灾群众基本生活救助,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。及时做好因灾倒损房恢复重建,扎实做好受灾群众冬春救助,确保受灾困难群众温暖度冬,坚决杜绝因灾返贫、因灾致贫的现象发生。

16.全力防范森林火灾。严格落实森林防灭火“四全五到位”工作措施,高火险期、特殊时段,根据响应等级统筹开展蹲点式督查。进一步理顺与林业部门防救职责,优化应急处置协作机制,以及监测预警、信息沟通等工作机制,充分发挥森林防灭火指挥部办公室综合协调作用,动员森林防火重点镇、重点村、国有林场等森林防灭火基层单位,全面落实包镇、包村、包山头责任制。充分利用电视、短信、微信、标语、“村村响”等各种宣传渠道,大力宣传野外用火规定和安全用火基本常识,增强群众的森林火灾防范意识。继续推进森林火灾隐患专项治理行动,严格野外火源管控,严厉打击野外违规用火行为,全面消除森林火灾隐患。加强应急值守和监测预警,适量储备各类扑救物资,保持扑火机具完好,做到随时“拿得出、用得上”,真正实现“打早、打小、打了”。

(四)注重夯实基础,依托项目建强基层基础

17.持续推进示范创建。织密织细基层治理网络,压实应急基层基础建设,督促各县市区对标基层应急能力“8411”模式,进一步巩固乡镇(街道)“六有”、村(社区)“三有”应急能力建设成果。持续开展安全发展工作示范创建和国家、省级综合减灾示范社区创建活动,年内完成1个省级安全发展示范乡镇(街道)、10个以上州级安全发展示范乡镇(街道)、2个综合减灾示范村(社区)创建。协调交通、住建、农机、教体等部门积极开展平安交通、平安工地、平安农机、平安校园创建。

18.强化科技信息化建设。推进“五级联动”应急指挥视频调度项目实施,推动“互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+执法”等政务应用。依托自然灾害应急能力提升工程,推进县市(区)应急管理融合融通应用平台、视频调度系统建设,推进指挥中心改造、移动应急指挥装备配备,合理布局建设通信基站。加快推进“机械化换人、自动化减人”,完成在用尾矿库和“头顶库”监测预警系统联网监控,实施井下人员精准定位监测监控系统升级改造,加快地下矿山应急广播通信系统的建设,加快固定岗位智能化无人值守改造,地下矿山安全避险“六大系统”相关监测数据和视频信息尽快接入省非煤矿山综合信息平台。配合有关部门推进危险化学品(烟花爆竹)产品追溯体系建设,加强危险化学品重大危险源安全风险监测预警系统日常运行管理。

19.强化物资装备储备。立足常见自然灾害,制定州、县、乡、村四级应急救援装备配备基础标准,以及救灾物资年度更新轮换资金投入标准,提请州政府研究议定推进。督促县市区、乡镇(街道)、村(社区)按基础标准储备应急抢险物资,并采取协议代储等方式引导社会力量参与,共同保障抢险救灾物资需要。依托自然灾害应急能力提升工程,立足抗大灾、巨灾需要,储备一批中小型无人机、冲锋舟、高扬程抽水泵、应急照明灯等高科技设备。加强应急物资和救助款物的管理、使用和监督,确保安全、高效用于应急救援。

20.建强应急救援力量。持续提升基层应急能力,强化巩固州级255人、县市区级200人以上、乡镇30—50人、行政村10—20人的应急救援常备队伍建设。积极推动州矿山救护中队职能转变,严格执行每周五集中训练要求,切实提升应急救援能力水平。积极鼓励县市(区)加强多种形式应急救援力量建设,形成覆盖城乡的应急救援体系,推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍,满足安全风险防范和事故抢险救援需要。支持社会应急救援力量发展,充分发挥社会救援力量的补充作用,开展1次矿山救护中队与社会救援队伍的联合训练,建立应急救援联动机制。建立专家评价机制,加强应急管理专家队伍管理,为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

(五)注重社会参与,推动安全理论深入人心

21.开展干部职工集中宣传教育。把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入全州各级党委、政府各部门党委(党组)理论学习中心组、各级党校和干部教育培训重要内容,推动各级各部门筑牢人民至上、生命至上、安全第一的安全发展理念。通过开展征文、演讲、业务技能比武、分层级举办培训班、举办“应急大讲堂”等形式,组织全州应急系统干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,推动干部职工进一步提高政治站位,强化责任担当,提高应急抢险救援能力。

22.加强全民安全宣传教育。持续推动安全宣传“五进”和“敲门行动”落实,依托安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“11.9”消防宣传日等活动,加强主题宣传、典型宣传、警示宣传,普及应急安全知识,加强科普宣教和安全培训、体验基地建设。组织各级各部门领导干部职工及广大企业员工集中观看近年来典型事故案例警示片。发挥报刊、广播、电视、网络、“村村响”等宣传平台作用,广泛开展风险防范宣传和应急科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展安全生产法治宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”的主题和目标,提高公共安全意识和自救互救能力,筑牢安全生产、防灾减灾的人民防线。

23.修订完善应急预案。启动并完成全州突发事件总体预案和相关专项应急预案修订,督促指导住建、交通运输、水利、消防、商务、林业、市场监管、公安、教体、文旅等重点部门完成应急预案编制或修订工作。优化基层应对突发事件工作流程、处置措施等,提升基层应急预案可操作性,每个县市选择1乡镇(街道)、1村(社区)为试点,严格按照应急部出台的《乡镇(街道)、村(社区)突发事件应急预案编制指南》修改完善突发事件应急预案。组织开展应急预案编制、演练和备案情况专项检查,确保应急预案“实用、管用、好用”。

24.开展实战化演练。以州政府名义,主汛期前在凤凰县开展1次防汛抢险综合演练,森林防火高风险期在永顺县开展1次森林火灾扑救应急演练,年内在吉首市开展1次城市运行突发安全事件综合性应急救援演练。各县市(区)全年至少开展1次综合性应急救援演练。督促指导有地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、切坡建房隐患点,以及有林区林场、自然保护区的村(社区)常态化开展群众疏散应急演练,督促生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次),提升广大群众和企业员工疏散逃生避险意识。

(六)注重素质培育,政治固本锻造应急铁军

25.全面加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务,严格落实“第一议题”制度,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,始终牢记“国之大者”,毫不动摇坚持党对应急管理工作的绝对领导,以实际行动和效果做到“两个维护”。培树“政治、担当、争先、求实、协作、廉洁”六种意识,深入推进“三表率一模范”机关建设,认真落实“一月一课一片一实践”制度,全面建设“四强党支部”。做好局系统机关党委换届工作,抓好局系统机关党委、各党支部党务工作者业务培训,整体提升基层党建工作水平。开展党员示范先锋岗创建活动,抓好州市社区共建工作,以及党建“1+1”驻村帮扶工作,持续推进党建与应急管理工作深度融合。

26.全面落实意识形态责任。坚持党管意识形态不动摇,全面落实意识形态工作责任制,强化宣传阵地建设,壮大主流思想舆论,不断加强分析研判,引导党员干部把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强对局网站、微信公众号等宣传阵地的管理,把好信息材料质量关,严格落实“三审”制度,牢牢把握意识形态主导权,管好阵地、管好队伍。

27.深入推进干部队伍建设。研究制定《湘西自州应急管理局2024—2028年干部队伍建设五年规划》,抓好干部职工平时考核与年度考核,严格执行干部选拔任用程序,适时调整、交流干部岗位,推动形成能者上、庸者下、有为者有位的干事用人良好氛围。加大优秀年轻干部培养力度,把用心学习专业知识、努力提升专业技能、充分发挥专业水平等作为考察评价干部的重要内容,形成凭专业能力立岗、靠工作实绩立身的浓厚氛围,开展首期赴高校全州应急管理系统干部专业化能力提升班,组织干部职工做好应急管理干部网络学院网络课程学习,提升应急系统干部职工履职能力。加强基层应急队伍培训,举办1期全州基层应急管理业务提升培训班,对乡镇(街道)应急管理干部进行全方位业务培训。适时举办退休老干部座谈会,开展“庆重阳”等退休老干部活动。积极开展局工会活动,年内组织1—2次全州应急管理系统工会活动,提升全系统干部职工的荣誉感和凝聚力。

28.全面展示良好形象。牢记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词,大力弘扬“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”的职业精神,主动同工作标准不高、要求不严、作风不实等问题作斗争,同漠视安全、不重视安全的行为作斗争,敢于同影响安全发展的顽瘴痼疾作斗争。大力开展解放思想大讨论活动,进一步打开束缚、拓宽视野,以思想“破冰”推动应急事业“突围”。坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩严格执行,严格实行24小时领导带班坐岗三级值班值守工作制度,对重大风险、重大事故、重大灾害必须第一时间报告,坚决杜绝迟报漏报瞒报现象。坚持政治建队、实战强队、从严管队,坚持应急响应状态闻令而动,让“担责尽责、知重负重、善作善成”成为应急工作者的鲜明特质。突出抓好乡村振兴、平安建设、建设美丽湘西、优化营商环境、禁毒等工作,积极开展平安单位、文明单位和民族团结进步等创建活动,弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚。

29.推进全面从严治党。压紧压实全面从严治党政治责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委、州委实施意见要求。守好精文简会底线,建立健全廉政风险防范机制,持续推进“清廉应急”建设,开展典型案例警示教育,加强对监管执法、行政许可、事故调查、资金分配、装备物资采购、项目工程招标等重点部门、关键环节、敏感岗位的廉政风险防控,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的防线。